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“十二五”消費稅瞄上高耗能、高污染商品
2011/11/21

環境稅再傳消息。環保部10日公布規劃,提出十二五期間將把嚴重污染環境、大量消耗資源的商品納入消費稅征收范圍。同時,選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅,逐步擴大征收范圍。對污水處理等企業則實行政策優惠。對此,南都記者采訪了解到,規劃沒有明確征收范圍和稅率,且征稅影響終端物價,預計實施較為困難。而涉及財稅鼓勵性的環境價格政策實施阻力較小,預計容易推行。



  “十二五”期間或開征環境稅 



  據了解,“十二五”期間,環保部將完善環保收費制度。結合重金屬污染防治規劃、持久性有機污染物污染防治規劃,研究逐步提高收費標準;研究促進有機肥使用,農村廢棄物綜合利用的財稅扶持政策等。 



  此外,加快環境價格政策改革。環保部將研究制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價政策,對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電實行優先上網等政策支持。推動制定廢舊熒光燈管回收和無害化處置補貼政策。推動制定限制類和淘汰類高耗水企業懲罰性水價。 



  同時,環保部還將推動制定高耗能、高污染行業差別電價政策,對污水處理、污泥無害化處理、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業實行政策優惠。研究基于環境成本考慮的資源性產品定價政策,將資源開采過程中的生態環境破壞成本,納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價體系中。 



  財稅鼓勵或先行 增稅有難點 



  此前,關于開征環境稅醞釀已久。此次環保部下達規劃,確認十二五期間計劃開征環境保護稅。但廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)接受南都記者采訪認為,規劃沒有明確提出時間表,也沒有提出征收細則,預計實施較為困難。 



  首先,計劃納入消費稅征收范圍的“嚴重污染環境、大量消耗資源的商品”包括哪些,并未明確,而事實上它們涵蓋廣泛。林伯強分析,鋼鐵、電力、煤炭、水泥等行業都可屬于這些范圍,如果其終端商品都征環境稅的話,勢必全面影響物價。 



  環保部也表示,目前,我國一些重要環境經濟政策,如排污權有償使用和交易、生態補償和環境責任保險等環境經濟政策,尚缺乏明確、具體的法律法規依據。排污權有償使用與環境稅費之間需要進一步協調,環境污染風險評估和污染損害評估技術規范尚不完善。環境損害成本的合理負擔機制尚未形成。 



  不過,涉及財稅鼓勵性的環境價格政策,在林伯強看來實施阻力較小,預計可以先推行起來。比如對清潔能源發電的優先上網支持,以及廢舊物回收價格補貼等。

[來源]中國財稅網

 
 
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